面對(duì)「雙減」新政，一些聲音認(rèn)為國(guó)家希望通過(guò)政策遏制教育市場(chǎng)資本過(guò)熱，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。甚至有人將政策收緊與教育機(jī)構(gòu)赴美上市聯(lián)系在一起。然而，在k12教育的資本狂歡中，很多人都遺忘了國(guó)家推行職業(yè)教育、素質(zhì)教育，調(diào)整普職比例，加快建設(shè)技能強(qiáng)國(guó)的方針。在減負(fù)、規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)，「雙減」背后更深層的意義在于調(diào)整國(guó)家教育和人才結(jié)構(gòu)。

撰文 | 呂海洋

今年上半年，「雞娃」成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，然而「雞娃」風(fēng)潮在中國(guó)由來(lái)已久，一句「不能讓孩子輸在起跑線上」教育過(guò)無(wú)數(shù)的中國(guó)學(xué)生和家長(zhǎng)。千禧年過(guò)后，課外輔導(dǎo)市場(chǎng)逐漸升溫，時(shí)至今日很多孩子從學(xué)齡前教育就已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備「高考」了。

「孩子的錢(qián)最好賺」，從課外教育機(jī)構(gòu)到資本市場(chǎng)都瞄準(zhǔn)了教育這塊蛋糕。隨著教育市場(chǎng)火爆，新東方、高途、好未來(lái)等眾多教育機(jī)構(gòu)加速擴(kuò)張，赴海外上市。借2020年疫情之勢(shì)，在線教育更是受到資本瘋狂追捧，一時(shí)間各家教育機(jī)構(gòu)再度迎來(lái)風(fēng)口，從教輔機(jī)構(gòu)鋪天蓋地的廣告、代言和冠名就能看出教育市場(chǎng)的火爆。

然而就在暑假剛剛過(guò)半之際，「雙減」政策從天而降。

7月底，國(guó)家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。明確提出全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，線上學(xué)科類機(jī)構(gòu)改為審批制。「雙減」政策一出，多家企業(yè)股價(jià)大跌，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)紛紛提示風(fēng)險(xiǎn)，教培市場(chǎng)在這個(gè)多雨的夏天里迅速降溫。

面對(duì)「雙減」新政，一些聲音認(rèn)為國(guó)家希望通過(guò)政策遏制教育市場(chǎng)資本過(guò)熱，減輕學(xué)生和家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。甚至有人將政策收緊與教育機(jī)構(gòu)赴美上市聯(lián)系在一起。然而，在k12教育的資本狂歡中，很多人都遺忘了國(guó)家推行職業(yè)教育、素質(zhì)教育，調(diào)整普職比例，加快建設(shè)技能強(qiáng)國(guó)的方針。在減負(fù)、規(guī)范市場(chǎng)的同時(shí)，「雙減」背后更深層的意義在于調(diào)整國(guó)家教育和人才結(jié)構(gòu)。

 一 

長(zhǎng)久以來(lái)，職業(yè)教育在國(guó)民教育體系中被認(rèn)為「低人一等」，多年的精英教育觀念使職高、高職在很多學(xué)生和家長(zhǎng)心中成為了下下之選。

然而，職業(yè)教育一直是我國(guó)教育「雙軌」中重要的一部分。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2010年的教育規(guī)劃綱要、2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》都強(qiáng)調(diào)，保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，普職比例保持在1∶1。

近年來(lái)，我國(guó)總體教育普職比例約為6:4。目前，全國(guó)共有職業(yè)學(xué)校1.15萬(wàn)所，在校生2857.18萬(wàn)人；中職招生600.37萬(wàn)，占高中階段教育的41.70%；高職（專科）招生483.61萬(wàn)，占普通本專科的52.90%。累計(jì)培養(yǎng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育本專科畢業(yè)生5452萬(wàn)人，開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn)約3.2億人次。

今年4月，習(xí)近平針對(duì)職業(yè)教育提出「優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動(dòng)職普融通，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。」

2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，開(kāi)宗明義「職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位」。強(qiáng)調(diào)要把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，要經(jīng)過(guò)5~10年左右時(shí)間，大幅提升新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《職業(yè)教育法（修訂草案）》《「技能中國(guó)行動(dòng)」實(shí)施方案》等一系列政策、法案相繼出臺(tái)，鼓勵(lì)職業(yè)教育發(fā)展。提高職教補(bǔ)貼，促進(jìn)產(chǎn)教融合，并著力推動(dòng)民辦職業(yè)教育和職業(yè)教育混改。

教育部先后布局558個(gè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，公布92個(gè)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)試點(diǎn)，確定18個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和3個(gè)計(jì)劃單列市作為國(guó)家產(chǎn)教融合城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)校企合作雙元育人。

此外，2019年以來(lái)，教育部批準(zhǔn)22所學(xué)校開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，打破了職業(yè)教育止步于專科層次的「天花板」。

在專業(yè)建設(shè)方面，對(duì)應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行專業(yè)設(shè)置，我國(guó)已初步形成了專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。以集群發(fā)展為抓手推動(dòng)專業(yè)建設(shè)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市立項(xiàng)的253個(gè)專業(yè)群，覆蓋了18個(gè)高職專業(yè)大類，排名前三的裝備制造大類、交通運(yùn)輸大類和電子信息大類，與國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)契合。新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》更設(shè)置了19個(gè)專業(yè)大類、97個(gè)專業(yè)類、1349個(gè)專業(yè)，其中中職專業(yè)358個(gè)、高職專科專業(yè)744個(gè)、高職本科專業(yè)247個(gè)。

截至2019年年底，國(guó)家級(jí)資源庫(kù)共建設(shè)了6000余門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化課程，衍生超過(guò)13萬(wàn)門(mén)個(gè)性化課程。高職院校國(guó)家級(jí)精品課程數(shù)量與省市級(jí)精品課程數(shù)量均穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年國(guó)家級(jí)精品課程數(shù)量達(dá)到2978門(mén)，比2016年增加了37.87%，省市級(jí)精品課程數(shù)量達(dá)到15080門(mén)，比2016年增加了25.50%。

 二 

國(guó)家層面對(duì)職業(yè)教育的重視，實(shí)際上也是在對(duì)社會(huì)釋放一個(gè)信息：孩子不是只有上高中、上大學(xué)才有出路。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者超過(guò)2億人，其中高技能人才超過(guò)5000萬(wàn)人。「十三五」期間，我國(guó)新增高技能人才超過(guò)1000萬(wàn)人，但高技能人才僅占技能人才總量的28%，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然存在較大差距。

在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校畢業(yè)生。截至2020年9月1日，高職畢業(yè)生就業(yè)去向落實(shí)率達(dá)84.23%，高于普通本科6.5%、高于研究生1%。

雖然職業(yè)教育就業(yè)率穩(wěn)定，但目前中國(guó)的職業(yè)教育體系尚有待完善，職高、高職畢業(yè)生的就業(yè)道路也還有很大的拓寬空間。

中國(guó)教育科學(xué)研究院課題組2020年8月發(fā)布《全國(guó)中等職業(yè)教育滿意度測(cè)評(píng)報(bào)告》顯示：現(xiàn)代中職育人體系尚未形成，中職教育質(zhì)量、有效供給能力還不能較好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的迫切需求。

同時(shí)，雇主調(diào)查顯示：企業(yè)一方面認(rèn)為中職畢業(yè)生的能力素質(zhì)不比其他來(lái)源的員工差，但是另一方面給予中職畢業(yè)生的實(shí)際工資卻低于全國(guó)平均水平，中職畢業(yè)生月薪超過(guò)5000元的用人單位只占約10%。

該機(jī)構(gòu)今年發(fā)布的另一份《2020中國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》則顯示，雖然職校畢業(yè)生就業(yè)率基本保持穩(wěn)定，5年來(lái)高職畢業(yè)生半年就業(yè)率均在90%左右，畢業(yè)半年后平均月薪持續(xù)增加。但基本工資偏低，年增長(zhǎng)也相對(duì)有限。高職畢業(yè)生2019年平均月薪3815元，比2018年增加262元，增幅為7.37%。

中國(guó)教育科學(xué)研究院課題組認(rèn)為，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策方針，中國(guó)職業(yè)教育在未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)教融合機(jī)制，釋放校企合作活力；改進(jìn)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，突出職教類型特色；深化課程教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；強(qiáng)化技能導(dǎo)向就業(yè)政策，拓展中職畢業(yè)生發(fā)展空間。

 三 

8月2日，根據(jù)教育部官網(wǎng)，中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱「中國(guó)科協(xié)」）黨組書(shū)記、副主席、書(shū)記處第一書(shū)記懷進(jìn)鵬已出任教育部黨組書(shū)記。懷進(jìn)鵬是十八大后首位有院士頭銜的教育部一把手，也是目前國(guó)務(wù)院組成部門(mén)中唯一的「院士一把手」。

同為院士「一把手」，機(jī)械工程專家、工程院院士周濟(jì)曾擔(dān)任教育部部長(zhǎng)，但懷進(jìn)鵬是首位計(jì)算機(jī)軟件背景的院士「一把手」。

懷進(jìn)鵬1984年畢業(yè)于吉林大學(xué)計(jì)算機(jī)系，1987年獲得哈爾濱工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位后到北京航空航天大學(xué)計(jì)算機(jī)系工作，先后擔(dān)任助教、講師、副教授，不到32歲就晉升教授。博士期間，師從著名計(jì)算機(jī)科學(xué)家、中科院院士、北航前校長(zhǎng)李未。2009年11月，當(dāng)選中國(guó)科學(xué)院院士。

作為計(jì)算機(jī)軟件專家，懷進(jìn)鵬近二十年來(lái)主要從事計(jì)算機(jī)軟件與理論、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)信息安全、大數(shù)據(jù)計(jì)算等方面的研究和開(kāi)發(fā)工作。近年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)軟件、Web服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全及大數(shù)據(jù)計(jì)算方面也取得了重要研究和實(shí)踐結(jié)果。

十八大以后，先后有多所高校校長(zhǎng)從校園步入仕途，懷進(jìn)鵬是其中之一。在2015年出任工信部副部長(zhǎng)前，他長(zhǎng)期任職于北京航空航天大學(xué)，曾任北航校長(zhǎng)近六年。值得注意的是，2016年底，擔(dān)任工信部副部長(zhǎng)未滿兩年的懷進(jìn)鵬「空降」出任天津市委副書(shū)記。

2017年8月，懷進(jìn)鵬接替尚勇（現(xiàn)任應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)）出任中國(guó)科協(xié)黨組書(shū)記、書(shū)記處第一書(shū)記，時(shí)年54歲躋身正部級(jí)，后當(dāng)選中國(guó)科協(xié)常務(wù)副主席。

懷進(jìn)鵬曾提倡「有溫度的教育」，教育不只是知識(shí)的傳遞，更要注重人與人之間的溝通、人文交流，人的素養(yǎng)及團(tuán)隊(duì)合作，「特別是對(duì)文化的自信、對(duì)社會(huì)的理解。」

而在筆者看來(lái)，無(wú)論是「植根于國(guó)家與民族」，還是「文化自信、對(duì)社會(huì)的理解」，很重要的一點(diǎn)就是廣泛參與到國(guó)家重大工程建設(shè)中去。

這也是美國(guó)高校崛起的重要原因，例如最具代表性的20世紀(jì)三大科學(xué)工程：「曼哈頓工程」共有包括伯克利大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、芝加哥大學(xué)、威斯康辛大學(xué)在內(nèi)72所大學(xué)參與；「阿波羅登月計(jì)劃」共有包括加州理工、麻省理工在內(nèi)120多所大學(xué)參與；「人類基因組計(jì)劃」有哥倫比亞大學(xué)、伯克利大學(xué)、斯坦福大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)、麻省理工學(xué)院等多所大學(xué)參與。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體制造業(yè)，也是科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)。加快制造轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，對(duì)進(jìn)一步壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

擔(dān)任工信部副部長(zhǎng)期間，懷進(jìn)鵬曾表示，為了推進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，工信部在「十三五」期間要做幾件重要事情，包括注重構(gòu)建我國(guó)集成電路人才培養(yǎng)體系。

「加快高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同育人，構(gòu)建我國(guó)集成電路人才培養(yǎng)體系，加快推動(dòng)示范型微電子學(xué)院建設(shè)，搭建一批產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同發(fā)展的集成電路實(shí)訓(xùn)基地。」談及云計(jì)算產(chǎn)業(yè)建設(shè)，懷進(jìn)鵬曾表示要「建立有效的人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序、健康和快速的增長(zhǎng)以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。」

懷進(jìn)鵬主持北航教育改革期間，北航通過(guò)瞄準(zhǔn)未來(lái)科學(xué)的前沿重大問(wèn)題，設(shè)計(jì)學(xué)科交叉的體系，形成學(xué)生培養(yǎng)方案，改變了北航以往過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)工程教育的局面。

與此同時(shí)，他還力推科教結(jié)合協(xié)同育人，探索更符合人才成長(zhǎng)規(guī)律和適應(yīng)個(gè)性化要求的教育教學(xué)模式改革。這不僅讓人聯(lián)想到美國(guó)斯坦福大學(xué)踐行的「產(chǎn)學(xué)研」相結(jié)合，締造美國(guó)硅谷傳奇，引領(lǐng)高等教育乃至全球科技發(fā)展。而這些又與當(dāng)前科技創(chuàng)新思路一脈相承。

另外，教育公平也是懷進(jìn)鵬此前接受采訪時(shí)談及較多的話題。

「給予貧困地區(qū)學(xué)生更多機(jī)會(huì)進(jìn)入重點(diǎn)高校學(xué)習(xí)，是教育公平的體現(xiàn)，需要提升基礎(chǔ)教育資源作為保障，而信息技術(shù)是促進(jìn)教育公平的有效途徑。」2014年3月，在新華社記者采訪，時(shí)任北航校長(zhǎng)懷進(jìn)鵬說(shuō)。

促進(jìn)基礎(chǔ)教育機(jī)會(huì)平等是「十四五」計(jì)劃首要目標(biāo)，而規(guī)范培訓(xùn)行業(yè)的有序發(fā)展正是需要采取的行動(dòng)。有關(guān)人士表示，政策可能會(huì)有一些微調(diào)，但方向不會(huì)改變，這也被視為中國(guó)邁向更公平社會(huì)的重要一步。

 四 

隨著K12教育的政策收緊，相關(guān)企業(yè)迅速調(diào)整賽道。一眾K12培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛宣布轉(zhuǎn)型方向，準(zhǔn)備開(kāi)拓職業(yè)教育、成人職教、素質(zhì)教育、校外托管等方面的業(yè)務(wù)。

• 好未來(lái)發(fā)布輕舟品牌，宣布進(jìn)軍職業(yè)教育領(lǐng)域，發(fā)力考研、語(yǔ)言培訓(xùn)、留學(xué)三大業(yè)務(wù)；

• 猿輔導(dǎo)宣布轉(zhuǎn)型素質(zhì)教育，并推出科學(xué)啟蒙教育產(chǎn)品「南瓜科學(xué)」；

• 高途上線新版高途APP，覆蓋語(yǔ)言培訓(xùn)、大學(xué)生考試、財(cái)經(jīng)、公考等多類職業(yè)教育；

• 學(xué)大教育表示計(jì)劃探索職業(yè)教育領(lǐng)域；

• 21世紀(jì)教育宣稱將繼續(xù)保持以職業(yè)教育發(fā)展為主線的多元化戰(zhàn)略；

• 科德教育成立投資公司，進(jìn)一步加快在職業(yè)教育和素質(zhì)教育領(lǐng)域的布局。

• 新東方南京學(xué)校官方公眾號(hào)宣布上線素質(zhì)課程，包括兒童美術(shù)課程「泡泡美術(shù)」和口才表達(dá)課「博文妙語(yǔ)」；

• 有道優(yōu)課強(qiáng)化其「素質(zhì)教育課程平臺(tái)」，豐富素質(zhì)教育科目的品類，涵蓋少兒圍棋啟蒙課、科學(xué)實(shí)驗(yàn)課、美術(shù)課、少兒編程、樂(lè)高科創(chuàng)搭建課等類型。

事實(shí)上，在國(guó)家政策支持下，職業(yè)教育領(lǐng)域一直保持著高速發(fā)展。艾瑞咨詢數(shù)據(jù)顯示：2000-2017年中，職業(yè)教育領(lǐng)域投融資金額為145億，位居整體教育第三，僅次于K12（192億）、教育綜合服務(wù)（155億）。投融資數(shù)量為264，僅次于K12（360）和兒童早教（291）。

今年以來(lái)，職教領(lǐng)域的投融資始終保持活躍。民生教育分別在5、6月收購(gòu)電大在線剩余50%股權(quán)、廣東民生在線教育51%股權(quán)；新高教集團(tuán)花費(fèi)6400萬(wàn)元收購(gòu)嵩明新巨剩余10%股權(quán)，收購(gòu)?fù)瓿珊蟪钟兄饕獜氖侣殬I(yè)高等教育和中職教育的廣西學(xué)校全部股權(quán)。

創(chuàng)新職業(yè)教育平臺(tái)「職問(wèn)」完成2000萬(wàn)元A3輪融資，由智聯(lián)招聘領(lǐng)投，網(wǎng)易、漢能及創(chuàng)始人等跟投；在線職業(yè)教育品牌「開(kāi)課吧」完成6億元B1輪融資；企業(yè)移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)「魔學(xué)院」完成A+輪近億元融資，由紅杉資本中國(guó)領(lǐng)投，鐘鼎資本跟投；成都伯樂(lè)智才科技有限公司獲得RKK Fund和國(guó)毅醫(yī)療集團(tuán)旗下基金「蜀陽(yáng)資本」數(shù)千萬(wàn)Pre-A輪投資，雙方就產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)輸送與職前培訓(xùn)達(dá)成深度戰(zhàn)略合作。

截至2020年10月，全國(guó)組建了約1500個(gè)職教集團(tuán)，吸引了3萬(wàn)多家企業(yè)參與，覆蓋了近70%的職業(yè)院校；混合所有制改革邁出新步伐，山東、河北、浙江等省開(kāi)展了「混改」試點(diǎn)；各省份紛紛建立省級(jí)職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省職業(yè)教育工作，推動(dòng)解決改革發(fā)展重要問(wèn)題。

參考鏈接：

http://www.chinanews.com/gn/2021/08-02/9534220.shtml

https://www.scmp.com/news/china/politics/article/3143557/china-names-top-computer-scientist-head-education-ministry?utm_source=feedly_feed

https://www.sohu.com/a/273635611_649045

http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/2021/2021_zt10/zjsy/202105/t20210525_533422.html

http://www.p5w.net/roll/kx/202107/t20210731_5482912.htm