切合實(shí)際的模式和路徑規(guī)劃是中小型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵起點(diǎn)。

中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)持續(xù)演進(jìn)的過程。本文基于中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)及總體思路，分析中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，提出中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的參考模式，并提供中國(guó)和日本的部分城市實(shí)踐，作為可借鑒的路徑。

本報(bào)告認(rèn)為城市的功能可歸類為民生與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、治理與運(yùn)行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎(chǔ)設(shè)施6個(gè)領(lǐng)域，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將圍繞這6個(gè)功能領(lǐng)域來開展，除此之外，為促進(jìn)城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，城市還需要提供政策、資金、人才、標(biāo)準(zhǔn)等一系列支持的措施，本報(bào)告中稱之為發(fā)展保障（領(lǐng)導(dǎo)力/政策）領(lǐng)域。因此，本報(bào)告從上述7個(gè)領(lǐng)域來研究中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。

根據(jù)調(diào)研，在7個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域中，綜合關(guān)注度由高到底的排序?yàn)椋好裆c服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、政府效能、治理與運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展保障（領(lǐng)導(dǎo)力/政策）、環(huán)境與低碳，如下圖所示。而每個(gè)領(lǐng)域中大家認(rèn)為排名前三的內(nèi)容則是(調(diào)研圖表見附錄)：

（1）民生與服務(wù)領(lǐng)域：排名前三的依次是智慧公共服務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)。

（2）產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域：排名前兩名的是智慧園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)，智能制造和智慧能源產(chǎn)業(yè)并列第三。

（3）政府效能領(lǐng)域：排名第一的為政府?dāng)?shù)據(jù)共享、開放和數(shù)據(jù)安全，第二和第三則為政府協(xié)同辦公，政府與企業(yè)、市民協(xié)作。

（4）治理與運(yùn)行領(lǐng)域：排名第一的為智慧化城市運(yùn)行管理，第二和第三則為數(shù)字鄉(xiāng)村治理、智慧城市應(yīng)急。

（5）基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：排名第一的為市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化，其次為城市物聯(lián)網(wǎng)、云、人工智能、數(shù)據(jù)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并列第三的為城市網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施和智慧交通設(shè)施。

（6）發(fā)展保障（領(lǐng)導(dǎo)力/政策）領(lǐng)域：排名前三的依次是數(shù)字化人才、數(shù)字化組織機(jī)制、數(shù)字化政策/規(guī)劃。

（7）環(huán)境與低碳領(lǐng)域：排名前三的依次是智慧環(huán)保、智慧能源、智慧水務(wù)的相關(guān)解決方案。

圖 2: 中國(guó)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域關(guān)注度分析

注：橫向?yàn)楦黝I(lǐng)域內(nèi)調(diào)研對(duì)象對(duì)此領(lǐng)域關(guān)注度排序反饋的統(tǒng)計(jì)，縱向?yàn)閷?duì)各橫向領(lǐng)域加權(quán)平均值的從高到低排序、體現(xiàn)了調(diào)研對(duì)象對(duì)7個(gè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)注度的綜合排序

來源：本報(bào)告調(diào)研統(tǒng)計(jì)

城市環(huán)境與低碳主要關(guān)注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源環(huán)境承載能力、綠色生活方式以及城市碳中和的水平，幫助城市更好地適應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化。環(huán)境與低碳包括但不限于城市自然環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、綠色能源管理等方面。本報(bào)告將環(huán)境與低碳單獨(dú)列出，作為中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的7個(gè)領(lǐng)域之一，主要是考慮當(dāng)前綠色城市、低碳城市、碳中和城市的建設(shè)正在得到越來越多的關(guān)注和重視、正在成為全球城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要約束指標(biāo)。城市環(huán)境與低碳涉及綠色產(chǎn)、綠色生活、綠色治理、綠色基礎(chǔ)設(shè)施，其中，城市環(huán)境與低碳有關(guān)的治理數(shù)據(jù)和流程也可接入城市級(jí)的治理與運(yùn)行數(shù)字化平臺(tái)。

1. 模式概述

對(duì)于中小城市而言，環(huán)境與低碳領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為當(dāng)前和未來城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，特別是對(duì)于傳統(tǒng)資源型或制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市、地處山區(qū)或者沿邊疆的城市而言，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)生態(tài)治理成為高優(yōu)先級(jí)的任務(wù)。中小城市在本功能領(lǐng)域的3個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段特征分別為：

階段一，環(huán)境與低碳領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要集中在城市環(huán)境保護(hù)方面，數(shù)字化推進(jìn)的主體為城市的環(huán)境保護(hù)部門，數(shù)字化內(nèi)容主要是針對(duì)城市內(nèi)水、大氣、固廢/危廢、土壤、噪聲、環(huán)衛(wèi)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和治理，數(shù)字化效果主要是對(duì)城市自然環(huán)境和建成環(huán)境實(shí)現(xiàn)局部監(jiān)測(cè)和管理；

階段二，環(huán)境與低碳領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將由城市多個(gè)部門協(xié)同推進(jìn)，在數(shù)字化內(nèi)容方面將更加重視利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)全面、實(shí)時(shí)的感知城市的生態(tài)環(huán)境，并開始實(shí)現(xiàn)數(shù)字化對(duì)城市能源綠色化的支持，數(shù)字化效果主要是對(duì)城市大氣、水、能源的設(shè)施信息進(jìn)行聚合和整體智能化管理；

階段三，環(huán)境與低碳領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為城市政府部門、企業(yè)、市民等共同參與和推進(jìn)的工作，大家共同的目標(biāo)是打造碳中和城市，數(shù)字化的內(nèi)容將全面覆蓋生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)、生活、治理各方面，例如通過集成能源檢測(cè)系統(tǒng)、住宅能源管理系統(tǒng)、智能電網(wǎng)技術(shù)等來優(yōu)化城市各類建筑的照明、供暖、用水、電力、廢物處理等能源配置；通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)管理和可視化、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算服務(wù)等方式降低城市交通、物流方面的能耗；通過移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、在線視頻技術(shù)、小程序應(yīng)用讓每個(gè)人在日常支付、閱讀、監(jiān)控、辦公、教育、醫(yī)療等方面重視碳普惠，增加低碳意識(shí)和減少碳消耗；通過碳中和管理平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)字孿生、信息共享等技術(shù)，提升城市服務(wù)質(zhì)量，控制碳排放量，促進(jìn)發(fā)展與環(huán)保的良性平衡等。

2.日本柏之葉：城市環(huán)境能源管理的數(shù)字化推進(jìn)（階段一至階段二）

日本從21世紀(jì)初開始積極打造循環(huán)型社會(huì)和低碳社會(huì)，并于2008年和2010年出臺(tái)了“環(huán)境示范城市”和“環(huán)境未來城市”雙構(gòu)想。2011年，位于關(guān)東地區(qū)千葉縣的柏市憑借“柏之葉智能城市”入選“環(huán)境未來城市”項(xiàng)目，成為應(yīng)對(duì)環(huán)境和資源問題的城市范本。

柏市位于千葉縣西北部，總面積約115平方千米，居住人口約為42萬人。“柏之葉”區(qū)域位于柏市西北部，原是環(huán)繞東京大學(xué)、千葉大學(xué)分校區(qū)的一片未開發(fā)區(qū)域。2008年開始，柏市政府和千葉縣政府、東京大學(xué)、千葉大學(xué)4方聯(lián)合提出在新開通的筑波快線沿線空地整合周邊產(chǎn)學(xué)研資源，建設(shè)環(huán)保、健康兼具產(chǎn)業(yè)活力的“柏之葉國(guó)際校園城”構(gòu)想，后續(xù)發(fā)展為“柏之葉智慧城市”計(jì)劃。

在能源領(lǐng)域，該市基于“實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、構(gòu)筑環(huán)境友好型生活方式”的理念，通過對(duì)新建城市區(qū)塊的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了能源的可視化、區(qū)域間融通和智能管控，由官民學(xué)共同推進(jìn)，從無到有，在環(huán)境與低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)從階段一到階段二的過渡。

在城市空間的功能制定中，為實(shí)現(xiàn)多種能源的有效利用，柏之葉地區(qū)對(duì)能源的優(yōu)化控制和管理進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案包括高效利用多種能源的數(shù)字化系統(tǒng)、聯(lián)通各類能源系統(tǒng)并進(jìn)行可視化管控的區(qū)域能源管理系統(tǒng)、以及整合管理與災(zāi)情方面信息的柏之葉智能控制中心。其中，作為區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)匯集中心的柏之葉能源管理系統(tǒng)（AEMS），由日立制作所連同三井不動(dòng)產(chǎn)、日建設(shè)計(jì)等公司共同規(guī)劃，并于2014年正式引入柏之葉地區(qū)。該系統(tǒng)通過將區(qū)域內(nèi)分散的辦公室、商業(yè)設(shè)施、賓館、住宅等各種設(shè)施與太陽能發(fā)電及蓄電池等電源設(shè)備進(jìn)行聯(lián)結(jié)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源的統(tǒng)一管理。同時(shí)，基于對(duì)各設(shè)施的能源使用情況及氣象情報(bào)的掌握和分析，對(duì)街道整體的發(fā)電、蓄電、電力融通進(jìn)行有效的管控，從而控制電費(fèi)成本、降低二氧化碳排放，維持災(zāi)害時(shí)的電力供給。AEMS主要功能包括：

1)街道整體的能源管理

將區(qū)域附近能源使用情況及太陽能發(fā)電、蓄電池、電力融通設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)一管理，預(yù)測(cè)各個(gè)設(shè)施的電力需要，優(yōu)化區(qū)域能源使用及控制。

2)可再生能源的穩(wěn)定控制及發(fā)生災(zāi)害

時(shí)的區(qū)域能源供給通過將太陽能發(fā)電與蓄電池組合，AEMS控制使再生能源得以平穩(wěn)使用。在大規(guī)模停電等緊急情況下，可以將區(qū)域內(nèi)能源有計(jì)劃地輸送給各個(gè)設(shè)施。

來源：日立（中國(guó)）提供

AEMS系統(tǒng)管控功能設(shè)置在“柏之葉智能中心”，日常可隨時(shí)確認(rèn)電力、煤氣、自來水的區(qū)域需求和供給狀況，空調(diào)等熱源運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，風(fēng)力、太陽能發(fā)電狀況等。在電力緊迫和災(zāi)害等緊急情況下，可以利用大型監(jiān)視器與設(shè)施管理人員共享信息。柏之葉在構(gòu)建“環(huán)境未來城市”的進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)并重視環(huán)境共生型發(fā)展模式。2011年的東日本大地震后，更是將城市應(yīng)急防災(zāi)功能的智能化升級(jí)提上日程。目前，AMES不僅達(dá)到了平均11%的節(jié)電效果，同時(shí)在各街區(qū)間實(shí)現(xiàn)電力調(diào)節(jié)，通過峰值削減每年可節(jié)省約72萬人民幣的成本。另外通過電力調(diào)節(jié)系統(tǒng)和蓄電池，系統(tǒng)可在發(fā)生緊急情況時(shí)于72小時(shí)內(nèi)為供電優(yōu)先區(qū)域提供所需電量的60%，解決事故及災(zāi)害所帶來的能源供給問題。目前，柏之葉智慧城市已完成第一階段的建設(shè)。面向2030年的第二階段，將深化政產(chǎn)學(xué)研民的高度合作體制，擴(kuò)張能源管控系統(tǒng)的功能，并擴(kuò)大其覆蓋區(qū)域，實(shí)現(xiàn)廣域高效的智慧能源系統(tǒng)建設(shè)。

在本報(bào)告中，政府效能領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型側(cè)重在政府內(nèi)部如何通過數(shù)字化的理念、思維和技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)在線協(xié)同辦公和科學(xué)決策，以提升政府的行政效率、行政效益與政府績(jī)效。政府自身效能提升將會(huì)促進(jìn)政府對(duì)外的服務(wù)和治理能力提升，因此，政府效能領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖有一定的獨(dú)立性，但也與其他領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。

中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋云、數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施、人工智能等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，以及市政、安防、交通等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造或建設(shè)。其中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力為民生與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、治理與運(yùn)行、環(huán)境與低碳、政府效能數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供共性支撐。

1. 模式概述

對(duì)于中小城市而言，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)技術(shù)和要素支撐。中小城市在本功能領(lǐng)域的3個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段特征分別為：

階段一，傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化體現(xiàn)在交通、安防等局部場(chǎng)景下對(duì)于顯示屏、攝像頭或者智能化市政設(shè)備的逐步應(yīng)用；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多體現(xiàn)在部分政府部門分別自建機(jī)房、數(shù)據(jù)平臺(tái)，或通過云服務(wù)方式具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施能力；信息安全能力體現(xiàn)在可提供數(shù)據(jù)級(jí)宿主硬件的安全保障，以硬件防火墻為代表，由所在行業(yè)部門分散建設(shè)，呈現(xiàn)煙囪式、行業(yè)級(jí)的特征。

階段二，傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在城市的市政、交通等設(shè)施實(shí)現(xiàn)整體的智能化；城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則已經(jīng)具備了城市級(jí)別的政務(wù)云、數(shù)據(jù)、人工智能平臺(tái)等共性數(shù)字化支撐能力，可支持其他多個(gè)領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建和運(yùn)行；城市信息安全能力已經(jīng)從部門級(jí)擴(kuò)展至城市級(jí)，具備了綜合性的安全運(yùn)營(yíng)能力。

階段三，城市已經(jīng)建立了與物理基礎(chǔ)設(shè)施精細(xì)化映射、實(shí)時(shí)性交互的數(shù)字孿生設(shè)施，可以實(shí)時(shí)感知城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，并可根據(jù)需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一定的反向控制和模擬優(yōu)化；城市不同領(lǐng)域、不同功能的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)進(jìn)行了集約化、一體化集成，形成了可支持城市各類 數(shù)字化場(chǎng)景運(yùn)行和創(chuàng)新的城市級(jí)操作系統(tǒng)，城市級(jí)操作系統(tǒng)除了集成構(gòu)建之外、 也可以在遺留數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較少的情況下直接整體規(guī)劃和新建；信息安全能力已經(jīng) 具備了城市間聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的特征，可以解決云、大、物、移、數(shù)等全域網(wǎng)絡(luò)空間安 全。

需要注意的是，人口規(guī)模較小和經(jīng)濟(jì) 基礎(chǔ)較薄弱的中小城市，適宜基于省、市已有資源，優(yōu)先選擇輕量化、服務(wù)化、集約化的方式來建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2. 中國(guó)平湖市：“感智匯”物聯(lián)感知融合服務(wù)平臺(tái)（階段一至階段三）

平湖位于東海之濱，地處浙江省東北部，“滬、杭、蘇、甬”四大城市菱形對(duì)角線的交匯點(diǎn)，北接上海市，南瀕杭州灣，是中國(guó)首批對(duì)外開放的沿海城市之一。

近年來，平湖市從技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、改革創(chuàng)新等多維度加快數(shù)字化改革步伐，賦能傳統(tǒng)城市治理領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在遵循國(guó)家《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等的前提下，平湖市規(guī)劃建設(shè)開放、融合、服務(wù)化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施?“感智匯”物聯(lián)感知融合服務(wù)平臺(tái)，定位于全市統(tǒng)一數(shù)字底座，高效解決“感知設(shè)備多樣化、多源數(shù)據(jù)共享難、智慧處置協(xié)同難”等問題，為環(huán)境與低碳領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新場(chǎng)景和城市治理多跨場(chǎng)景提供支撐，創(chuàng)新政府信息化建設(shè)新模式，推動(dòng)本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在此之前，平湖全市感知設(shè)備、視頻監(jiān)控建設(shè)共享程度較低，各部門習(xí)慣于自建系統(tǒng)、自用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)壁壘普遍存在，在城市一體化的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面屬于階段一。“感智匯”建成后，平湖市數(shù)字化邁入階段三，將部門到部門，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的傳統(tǒng)數(shù)字資源、物聯(lián)設(shè)備共享模式變?yōu)橐?ldquo;感智匯”為中心的網(wǎng)狀共享模式，建成數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“平湖范本”。

圖4：平湖市“感智匯”公共數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

來源：中國(guó)平湖市政府

通過平臺(tái)建設(shè)，平湖市建成全市統(tǒng)一的視頻、物聯(lián)（包括遙感）、公共數(shù)據(jù)、算力資源池，提供設(shè)備管理、算法管理、數(shù)據(jù)管理、應(yīng)用管理、項(xiàng)目管理等多種數(shù)字資源要素的融合管理能力，形成全市感知設(shè)備、數(shù)據(jù)資源、算法資源的共建共享中心。

以“感智匯”賦能城市防內(nèi)澇為例：平湖市地處長(zhǎng)江三角洲，平均海拔3.5米。由于地勢(shì)的低洼，一場(chǎng)大雨就可能造成短時(shí)間河水水位持平或者高于城市水位導(dǎo)致內(nèi)澇形成，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。依托“感智匯”，平湖建設(shè)了“災(zāi)害洞察和智慧應(yīng)急”系統(tǒng)，依托“感智匯”匯集的47類數(shù)據(jù)，形成匯水網(wǎng)格，完成了積水基礎(chǔ)模型和城市內(nèi)澇仿真預(yù)警模型，實(shí)現(xiàn)各部門精準(zhǔn)履職，一屏協(xié)同指揮調(diào)度。在系統(tǒng)建設(shè)中沒有新建一個(gè)監(jiān)控、布設(shè)一個(gè)傳感器，通過數(shù)字孿生實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)，解決“預(yù)警不及時(shí)、調(diào)度不快捷、處置不協(xié)同”等系列問題，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)、數(shù)字資源的全生命周期管理。

通過“感智匯”的建設(shè)，平湖市形成了城市感知網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)管理和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為未來縣級(jí)城市建設(shè)感知城市提供了大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另一方面，當(dāng)?shù)卣ㄟ^“感智匯”的開發(fā)投入，獲取數(shù)個(gè)感智應(yīng)用軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可為后續(xù)與企業(yè)合作開展“感智匯”產(chǎn)品化和商業(yè)化提供支撐，為推動(dòng)當(dāng)?shù)匦畔⒒a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路。

平臺(tái)在以下方面進(jìn)行了創(chuàng)新：

1．建設(shè)全市統(tǒng)一數(shù)字底座：統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)感知網(wǎng)、能力平臺(tái)、感知資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)字資源融通、共享和分析的統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃；實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)共享、設(shè)備共用：通過感知及視頻設(shè)備共建、共管、共用，告別各部門“自建、自用、自評(píng)”的傳統(tǒng)模式，提高物聯(lián)設(shè)備使用率。

2．形成物聯(lián)感知設(shè)備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：建立物聯(lián)感知接入標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)，以便各部門安全地共享感知設(shè)備和調(diào)用感知數(shù)據(jù)，并為其他省市的數(shù)字化改革提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

3.開展政府投資信息化平臺(tái)建設(shè)模式的創(chuàng)新：政府通過投資積累相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)來與企業(yè)共同推動(dòng)平臺(tái)的商業(yè)化、產(chǎn)品化，進(jìn)而促進(jìn)地方信息化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展。

3. 日本會(huì)津若松市：“以人為本”的標(biāo)準(zhǔn)化城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的建立（階段一）

在城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，標(biāo)準(zhǔn)化的體系及平臺(tái)架構(gòu)作為對(duì)城市級(jí)應(yīng)用和管理功能的整體支撐，扮演著十分關(guān)鍵的角色。日本有一所小城市，利用災(zāi)后重建的契機(jī)，借助ICT手段在多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和數(shù)字化應(yīng)用，將自身打造成“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型城市”，那就是會(huì)津若松。

會(huì)津若松市位于日本福島縣，占地面積383平方公里，人口11.9萬人。周邊旅游觀光資源豐富，有集中的商業(yè)區(qū)和發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)，當(dāng)?shù)氐臅?huì)津大學(xué)以ICT相關(guān)專業(yè)聞名。和大部分日本的城市一樣，會(huì)津若松市面臨著超少子老齡化加劇、醫(yī)療費(fèi)用高昂、基礎(chǔ)設(shè)施老舊化、能源短缺以及產(chǎn)業(yè)活力度低下等挑戰(zhàn)。2011年3月11日，東日本大地震爆發(fā)，會(huì)津若松市受到了嚴(yán)重影響。

以災(zāi)后重建為契機(jī)，2011年8月，會(huì)津若松市政府、會(huì)津大學(xué)聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同啟動(dòng)了多方合作的“會(huì)津若松智慧城市”項(xiàng)目，從交通、數(shù)字金融、教育、健康、能源、旅游、防災(zāi)治理等9大領(lǐng)域著手，以公共服務(wù)的便利化提供為切入點(diǎn)，進(jìn)行城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

在城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，會(huì)津若松仍處于階段一，但在合作模式方面，該市通過多元主體協(xié)作和積極的調(diào)查-反饋模式，為“以人為本”的智慧城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。

會(huì)津若松智慧城市的兩個(gè)重點(diǎn)是：1.城市數(shù)據(jù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化；2.市民有主動(dòng)選擇是否參與的權(quán)利。首先，會(huì)津若松與埃森哲公司、會(huì)津大學(xué)等共同打造了標(biāo)準(zhǔn)化的城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。9大領(lǐng)域每個(gè)部分都有許多小的解決方案或應(yīng)用APP，它們會(huì)通過標(biāo)準(zhǔn)化的接口和平臺(tái)對(duì)接，不斷豐富平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫。由于平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化，它今后還能和其他城市的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)對(duì)接，進(jìn)行更廣泛的合作。

圖5：會(huì)津若松市城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)架構(gòu)

來源：日立（中國(guó)）提供

第二個(gè)重點(diǎn)是以人為本，平臺(tái)采用了“OPT IN”的數(shù)據(jù)收集方式，即從市民處獲取信息前必須通過市民本人的同意。會(huì)津若松智慧城市站在市民的立場(chǎng)，考慮市民的切實(shí)需求，收集市民數(shù)據(jù)后生成個(gè)性化的新型服務(wù)反饋給市民。從民眾出發(fā)的做法，提高了民眾對(duì)于智慧城市的理解度和配合度。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)校、企業(yè)、政府三方通過不同維度的合作，促進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)的發(fā)展。以會(huì)津大學(xué)為代表的高校每年都會(huì)輸送ICT技術(shù)相關(guān)的專業(yè)人才，通過多方面的手段促進(jìn)當(dāng)?shù)豂CT人才的培養(yǎng)。有了人才基礎(chǔ)，則能吸引更多ICT相關(guān)企業(yè)入駐當(dāng)?shù)兀瑸楫?dāng)?shù)財(cái)?shù)字化發(fā)展添磚加瓦。政府一方面和校企加強(qiáng)在尖端技術(shù)領(lǐng)域的實(shí)踐，一方面將成功經(jīng)驗(yàn)分享給其他區(qū)域。產(chǎn)學(xué)官的高度緊密合作，讓各項(xiàng)數(shù)字化應(yīng)用快速融入市民的生活、工作、學(xué)習(xí)中。

市民提供的數(shù)據(jù)變成更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)反饋給市民，企業(yè)利用數(shù)據(jù)提供服務(wù)獲得利益，企業(yè)的發(fā)展和市民生活品質(zhì)的提高讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)和地方活力都有了改善，給智慧城市建設(shè)提供更好的環(huán)境。會(huì)津若松智慧城市形成了市民、企業(yè)、地方三贏的良性循環(huán)。

發(fā)展保障（領(lǐng)導(dǎo)力/政策）包括但不限于組織機(jī)制、政策、規(guī)劃、資金、人才、數(shù)字素養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等方面，主要作用是為城市的民生與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、治理與運(yùn)行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎(chǔ)設(shè)施6個(gè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指引、支持和保障。

1. 模式概述

無論中小城市選擇從上述哪個(gè)領(lǐng)域切入來開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展保障（領(lǐng)導(dǎo)力/政策）作為思路、規(guī)則和要素保障，一般是必不可少的配套內(nèi)容，其中，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制是各類中小城市開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要支撐。針對(duì)不同階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)的組織機(jī)制、政策、規(guī)劃、資金、人才、數(shù)字素養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等具有不同的特征。

階段一，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往由城市信息化主管部門為推動(dòng)方，或者是由城市管理、環(huán)保、應(yīng)急、交通、教育等某個(gè)政府業(yè)務(wù)部門推動(dòng)；在政策方面，由相應(yīng)的部門制定局部?jī)?nèi)容的數(shù)字化規(guī)劃或政策文件；在數(shù)字素養(yǎng)方面，僅有參與信息化建設(shè)的局部人員具備數(shù)字化方面的知識(shí)和能力；對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)等較為重視，并遵循相關(guān)的規(guī)定；除了國(guó)家、行業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)之外，缺乏城市層面的數(shù)字化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

階段二，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)建立了由城市最高政府管理人員（國(guó)際上統(tǒng)稱“市長(zhǎng)”）領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的數(shù)字化轉(zhuǎn)型組織，并統(tǒng)籌考慮相應(yīng)的資金投入和運(yùn)營(yíng)機(jī)制；制定了城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以便從城市整體視角提供指引；政府各部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員均對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具備一定的認(rèn)知和技能；具備數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的機(jī)制；政府推動(dòng)建立了部分基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

階段三，中小城市建立了專門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型組織，探索建立首席數(shù)據(jù)官等機(jī)制；具備整體的資金投入和運(yùn)行機(jī)制規(guī)劃，并建立市民、企業(yè)共同參與的工作機(jī)制，形成了城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系；政府、市民、企業(yè)等通過專門的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知和基礎(chǔ)技能；數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的機(jī)制較為完善；城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較為完備。

2. 中國(guó)莘縣：堅(jiān)持“以人為本”理念和探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)模式（階段一至階段二）

當(dāng)前，莘縣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型除了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為重要的切入點(diǎn)之外，也在同時(shí)打造協(xié)同高效的數(shù)字政府和智慧便民的數(shù)字社會(huì)，“以人為本”則是莘縣開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心理念，具體內(nèi)涵包括“城市即平臺(tái)”、“市民即用戶”、“連接即服務(wù)”、“數(shù)據(jù)即競(jìng)爭(zhēng)力”4個(gè)方面。

在組織推進(jìn)機(jī)制上，莘縣成立了縣級(jí)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)整體規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)全縣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。此外，莘縣還申請(qǐng)成為2020年山東省四星級(jí)新型智慧城市建設(shè)的預(yù)試點(diǎn)之一。

對(duì)于中小城市普遍面臨的數(shù)字化人才缺失問題，莘縣大數(shù)據(jù)中心主任康懷航在接受本報(bào)告編寫組訪談時(shí)提到，由于中小城市難以留住大量的高端人才，莘縣在探索與高端人才的松散合作方式，例如，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目中，由負(fù)責(zé)建設(shè)的企業(yè)提供三年的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，并為莘縣用戶和當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)提供持續(xù)培訓(xùn)，三年后交接給當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)時(shí)會(huì)更加平滑。

圖6：莘縣新型智慧城市建設(shè)的理念

來源：中國(guó)莘縣政府

關(guān)于中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺少資金的問題，康主任提到，除了城市公共資金投入之外，莘縣也積極探索申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)債項(xiàng)目，以及采用部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)投資建設(shè)、政府分期購(gòu)買服務(wù)的方式，多渠道并舉來拓寬資金來源及公私合作模式。未來，莘縣還將基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，探索通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值服務(wù)收入來反哺政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金投入的方式。