常見問題

• 為何要推進政府數字化轉型

  1、提高國際競爭力
  數字化時代的到來或將成為大國之間又一較量的分水嶺。加快推進政府數字化轉型是發展未來經濟的重要引擎，對推進社會高質量增長具有重要意義，各國更是紛紛將數字化戰略上升為國家戰略。
   
  2、提升民眾服務質量
  隨著科技技術的不斷創新發展，民眾通常使用便捷、優質、高效的在線商業服務，這使得他們對政府提供的公共服務抱有同樣的期待，希望能夠獲得相同的體驗感。為滿足民眾的需求，政府組織加強探索數字化轉型的發展路徑，合理利用新興技術，注重投入產出，提高行政效率。
   
  3、經濟社會協同發展的驅動
  從互聯網時代邁進大數據時代，不僅造就了以BAT為代表的強大平臺經濟體，還涌現出了很多新經濟、新模式、新業態。新經濟的快速發展為國家提供了持續上升的新動能。但是，不管是掌握龐大數據資源的平臺經濟體，還是處于摸索階段的創新經濟體，都帶來了不同程度的社會變革，產生了一系列問題。對此，如果政府的政策準備不充分，法律滯后，將帶來很大的社會治理難題。例如，網約車不僅對傳統出租車行業造成了極大的沖擊，還存在司機及平臺監管嚴重缺失等問題。再如，共享單車雖然方便了人們出行，但車輛的亂停亂放、任意丟棄給城市管理帶來了安全隱患。為解決所有這些問題，一方面需要政府積極響應經濟社會變化，及時出臺政策法規；另一方面需要政府和企業達成合作，互相支持，在監管與治理中把握平衡，形成良性互動、公平合理的治理結構。

• 數字政府建設的破解路徑

  1、統籌協調，統一標準
  明確數字政府建設的重點目標，堅持標準化思想，積極圍繞數據、技術、管理、服務、安全等方面制定數字政府標準化體系規定以保障數字政府的建設。以統一的標準建設數字政府，讓標準化助推數字政府建設。
   
  2、整合共享，盤活資源
  “數據無障礙流動是實現數字政府建設目標的必要條件。”數據不僅要在政府內部流通，更要和社會數據相結合，提煉出更有價值的數據。一方面要加強頂層設計，打造信息交換與共享政務云平臺，推進政務資源整合；另一方面也要依托政務云平臺實現政務數據融合匯聚，根據統一的數據采集與交換標準推動數據資源共享開放。
   
  3、完善制度，提高應用信息技術的能力
  完善的法律法規和行政制度有利于政府部門提高利用、駕馭新技術手段的能力，加快數字政府的建設。
   
  4、深度集成的業務架構
  貫徹落實“放管服”改革要求，通過將業務流程梳理再造、將業務數字化，構建整體協同、數據驅動的政務服務業務、科學決策業務、協同監管業務，簡化、優化業務辦理流程，真正實現“一網通辦”。
   
  5、完善的安全保障體系
  “沒有網絡安全就沒有國家安全。”安全是數字政府建設的前提和基本要求。在安全技術層面，要建立健全數字政府安全防護體系，分級布設相應的安全設施，加大關鍵技術研發力度，替換不夠安全的軟硬件設施，逐步實現國產化。在安全管理體制機制方面，要“邊界明確、權責清晰”，明確安全職責及邊界，實現安全管理常態化。

• 政府數字化進程中面臨的挑戰

  1、體制機制尚未健全
  其一，部分政府機構缺少統籌謀劃，讓信息技術部門擔任主導力量，建設任務外包給企業或專家，導致建設碎片化；其二，政府數字化轉型涉及到方方面面，會影響政府、經濟、社會等各領域，沒有專門的管理機構統籌協調、缺乏統一的管理體制和工作體系，政策的不健全等問題在一定程度上影響了政府數字化轉型的步伐。
   
  2、數據治理面臨瓶頸
  電子政務經過多年發展，建成了大量縱橫向業務系統，但由于建設時期、建設主體、業務領域等不同導致業務數據標準格式不統一，系統異構、數據異構導致政府在數據治理過程中面臨著數據割據。政府部門條形化、層級化管理衍生出的數據保護主義，在數據時代有增無減，很可能由“信息孤島”走向“數據孤島”。同時，在數據大爆炸的時代，政府、研究機構、企業和公眾卻總是存在著數據不足的感覺，想用的、能用的數據無處可尋，可用的、可信的數據極端匱乏，正是這種“優質”數據缺乏的現狀影響制約著社會數據意識的形成、政府業務的應用和數據產業鏈的形成。因此，在大數據時代初期，將存在“無用”數據爆炸與“可用”數據短缺并存的現象。
   
  3、數據安全和隱私保護亟待加強
  網絡安全攻擊是21世紀戰爭的一種形式。隨著虛擬用戶的增加和大量高敏感信息的在線存儲，讓這個數據極其充沛的時代，同時成為了隱私保護極其脆弱的時代，目前國內對于數據隱私方面的立法及相關制度還處在初級階段，數據隱私被大量泄露倒賣的現象仍十分嚴重。很多公民被不斷的“數據泄露-倒賣-詐騙/騷擾”灰色鏈條所困擾，民眾的安全意識逐漸覺醒，越來越不愿意通過犧牲安全與保障來獲取便利，各組織必須在利用公民數據獲取價值與保護公民數據之間謹慎平衡。
   
  4、公眾參與和數據開放利弊權衡

  隨著社交網絡、移動互聯網、智能終端等的普及成熟，公眾表達訴求和參與社會公共治理的渠道更為多元、更加便捷，公眾個人意愿和訴求的表達無限自由，“自由爆炸”導致社會無序“參與過度”。另外，公眾利用海量數據開發新應用、創新新技術等實踐能力稍顯薄弱。政府如何引導公眾增強創新參與并減少無序參與是大數據時代面臨的一個挑戰。另外，政府數字化轉型過程中，數據開放程度不夠首當其沖地成為政府面臨的第一難題。政府數據作為國家核心資產，對社會經濟、政治和安全都有著決定性作用，僅當季的CPI就可以對金融、建筑等多個行業帶來較大影響。數據開放不是無條件的，政府要權衡數據開放和個人隱私保護、數據開放時間和開放程度、滿足社會數據開放需要和保護國家安全等多個方面，然后找到均衡點。

• 政府數字化轉型轉什么？

  一、治理理念/思維方面
  轉型前：傳統政府治理主要以經驗驅動、危機驅動為主，各條業務線垂直運作、各業務部門內部流轉解決權責清單內的問題；轉型后：基于數據治理和創新應用數字技術，以數據整合、應用集成和服務融合為目標，以服務對象為中心，以業務協同為主線，以數據共享交換為核心。
   
  二、組織機構方面
  轉型前：管理和服務方式功能分割、各自為政，以部門為核心的辦事方式為主；轉型后：形成以業務為核心的辦事方式，直接面向服務客體，信息和資源突破傳統職能和轄域分割的權力壁壘，形成隨需求而變的業務流程和跨部門協作。
   
  三、業務流程方面
  轉型前：多數政府機構不同程度上存在業務流程梳理不夠全面，各部門自建系統，部門之間、系統之間的數據對接不充分。流程優化不及時容易導致業務協同出現時間差、頻率差，而屬地管理、條線管理的體制慣性，對跨區域、跨單位（部門）的協同一定會產生阻礙；轉型后：針對服務場景及服務對象，重點梳理和校準核心業務。確定業務流程和協同對應關系，明晰各部門權利事項，梳理每一個流程和環節，明確相關協同部門配合事項及流程，并確定跨部門的協同關系。避免權責越位、錯位和失位。
   
  四、技術應用方面
  轉型前：針對獨立業務線，單獨部門，獨立運作的業務系統，技術開放性，數據開放性較差，跨層級、跨部門的運作模式尚未形成。數據分析應用較少，以滿足業務需求運作為主要目標；轉型后：以平臺為基礎，數據為核心，構建從數據采集、歸集、匯聚、共享、開放到應用的全生命周期的數據治理平臺。融合人工智能、物聯網、云計算等應用手段，形成左右聯動、上下互通、內外互動的共建共治共享平臺。
   

• 檔案數字化管理

  數字化檔案管理系統能夠實現對檔案和檔案材料收集、鑒別、整理、保管、轉遞、統計、查閱等日常工作的數字化管理，并可通過組織系統專網實現檔案的網上瀏覽和遠程查借閱功能。按照檔案業務工作流程，經過系統管理員的授權，單位內部領導和有關科室可以在各自辦公室查閱檔案，外來查檔單位可以在閱檔室通過電腦查閱電子檔案，也可以通過網絡實現遠程閱檔。系統全面運行后，可以大大提高工作效率，提升工作服務的水平和質量，實現檔案由管理向信息研究與利用的質的轉變。

• 政府組織行業相關廠商

  一、方正璞華（成立時間2014年）
  產品描述：通過云服務讓每一家企業享受到最佳實踐。
  產品優勢：數據管理（包含物料管理、BOM管理、文檔管理、流程管理等PLM的基礎功能，可幫助企業實現最基本的數據管理）、變更管理（內置了行業標準的ECR-ECO的工程變更解決方案，可根據客戶的個性化需求進行業務流程與規則配置）、項目管理（包含項目計劃、交付、資源、變更、報表等核心功能，幫助企業實現項目集的管理，規范項目數據、縮短研發周期）、數據建模（全面支持產品生命周期管理中的數據、流程、字段級別的數據建模，以及分層的權限管理）、在線可視化（采用最新的BS架構實現文件的預覽，不需要用戶客戶端安裝任何的客戶端軟件，支持40多種主流文件格式）、第三方接入（通過標準的API接口和Webservice接口，實現PLM的數據同企業的其他業務系統和移動辦公系統的深度集成）。
   
  二、華宇智慧政務協同系統（成立時間2009年）
  產品描述：新一代智慧政務協同系統為各級黨政機關提供電子公文管理、督查督辦、檔案管理、機關黨建、組織人事、 信息報送、值班管理等應用場景。
  華宇按照“大平臺、大數據、大系統”的建設思路，以跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通為建設目標，推出新一代智慧政務協同解決方案。方案采用全新技術架構，全面適配信創軟硬件環境，基于華宇智慧政務中臺，為各級黨政機關提供電子公文管理、督查督辦、檔案管理、機關黨建、組織人事、信息報送、值班管理等安全政務應用場景，實現多業務互聯互通、多層級共享共用，推進政務高效協同。
   
  三、沃道科技（成立時間2012年）
  產品描述：讓數字化創造卓越價值。
  沃道科技是一家為企業團體與公共組織提供系統管理、云服務數字化服務供應商，致力于運用技術與創新推動管理進步，傳遞商業智慧，實現不動產、基礎設施與設備全生命周期管理，將規劃、運營與數據集中到一個集成無縫的平臺，改變連接人、場所和流程的方式，使其成為一個連貫、高效而統一的系統。提高管理效率，降低成本，創造一個更好的工作場所，促進企業與組織的可持續發展。